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彩票的社会责任体系亟待建立 关爱低收入群体
2009-09-14 15:48   来源:彩票直通车     编辑:错落的时光    浏览:
内容摘要:作为低收入群体雪中送炭的爱心工程,彩票事业的发展,体现了党和政府对生活困难群众的特别关怀,把善事做好、为党和政府增辉,是我们彩票人义不容辞的责任和义务。

        ●建立具有中国特色的彩票营销队伍,不断培养教育一代代具备专业精神、科学素养,特别是政治素质过硬的从业人员。

 

        ●以公共传播学为抓手,全面反省彩票的宣传工作,与媒体包括网络媒体实现良性互动。

 

        ●采取制度制约与素养教育相结合的方式,确保彩票机构人员的安全。

 

        作为低收入群体雪中送炭的爱心工程,彩票事业的发展,体现了党和政府对生活困难群众的特别关怀,把善事做好、为党和政府增辉,是我们彩票人义不容辞的责任和义务。

 

        公益时报:“安全运行、健康发展”是彩票发行的基本方针,您更是把彩票安全问题归纳为社会安全、机构安全、技术安全三个方面,主要的理念就是强调彩票的社会责任,您认为重点应该注意哪些方面?

 

        程阳:“彩票的社会责任”是全球彩票界的一个共识,许多国家和地区彩票机构纷纷提出和建立了相关的体系。我们应牢记彩票的发行宗旨和社会责任,只有这样才能为彩票发行工作创造一个健康发展的基本环境。我们要建立健全彩票发行的风险防范机制,确保彩票发行的社会安全、机构安全、技术安全。彩票机构应枚举典型案例、归纳事件类型、总结老问题、分析新情况,根据彩票市场需要和发行工作业务特点,制定制度、准备预案、培训演练,以权威、效率、缜密直面可能出现的热点敏感问题。要把制度建设和素养教育相结合,明确事件发生了该怎么做、该谁做,“制度建设让想犯错误的人犯不了错,素养教育让有机会犯错的人不愿意犯错”。完备的制度、优秀的素养,只有两者完满结合,才能确保我国彩票业安全健康发展,才能不断建立和完善和谐的彩票市场。

 

        今年7月1日起《彩票管理条例》实施,更使我国彩票业走向法制化的重要里程。作为为低收入群体雪中送炭的爱心工程,彩票事业的发展,体现了党和政府对生活困难群众的特别关怀,把善事做好、为党和政府增辉,是彩票人义不容辞的责任和义务。《条例》对彩票的安全提出来更高的要求,我们要建立完善的专家制度,使彩票业的规划、决策、分析更加专业化、制度化,我们应建立具有中国特色的彩票营销队伍,不断培养教育一代代具备专业精神、科学素养,特别是政治素质过硬的从业人员。

 

        要主动出击,制定符合彩票事业需要的新闻发布制度,选定一批专门人员,进行针对性培训,制定并不断演练各种预案,满足彩票新闻宣传的特殊要求。我们要顺应现代传播学的基本套路,发现、培养一定数量的,既懂业务、又懂政策、社会认知度高的专家,以专家的视角与媒体互动,我国目前许多领域都与国际接轨,采用了这类与媒体互动的模式,而我们彩票界还没有这方面的认识和经验。

 

        公益时报:近些年,彩票发行的社会安全事件时有发生,当然这其中一些事件并不是彩票机构的责任,但是无论如何都是跟彩票相关的,所以能成为社会的热点问题,您认为彩票机构如何才能担负更多的社会责任?

 

        程阳:彩票发行的社会安全问题,近年屡屡进入我们的视角。我们多年反复强调,彩票涉及到广大老百姓的切身利益,已经成为中央、地方媒体,平面、电视、网络媒介关注的重点,并引起了高层的关注。如若我们听之任之、麻木不仁、心存侥幸、敷衍了事,最终会遭到社会和市场的惩罚。看看世界彩票业历史,一些国家因为社会问题曾经封杀彩票几十年。分析近年的案例,我们应该反思、警觉,这并不是说这些案例需要我们负什么法律责任,甚至个别案例根本与彩票无关,但是舆论的和网络民意还是转向了彩票机构,这是网络时代转播学的重要特征。例如:今年6月12日,武汉市经济适用房公开摇号的“六连号”事件,本来与彩票无关,但是一些媒体还是引申出了彩票电子开奖的话题,幸亏我们的专家及时引导平息;6月份深圳3305万巨奖的“黑客”案,本来是一起典型的刑事案件,彩票机构已经做了充分的说明解释,但是个别学者又节外生枝弄出了“录播与直播”这个不是问题的问题;8月7日,湖南某报纸错登开奖公告,而又正好与当晚的号码巧合相同,又弄起了一阵风波等等。

 

        我们应总结经验教训,以公共传播学为抓手,全面反省彩票的宣传工作,与媒体包括网络媒体实现良性互动。首先,我们要主动出击,制定符合彩票事业需要的新闻发布制度,选定一批专门人员,进行针对性培训,制定并不断演练各种预案,满足彩票新闻宣传的特殊要求。我们要顺应现代传播学的基本套路,发现、培养一定数量的,既懂业务、又懂政策、社会认知度高的专家,以专家的视角与媒体互动,我国目前许多领域都与国际接轨,采用了这类与媒体互动的模式,而我们彩票界还没有这方面的认识和经验,还是按计划经济时代习惯,动辄把行政领导推到媒体的风口浪尖上,往往造成被动。说到公共传播学,就有必要说说我们的公益事业宣传问题,就全国总体看在涉及公益项目的宣传方面,我们还没有学会现代传播学的基本原理,不善于以小人物的故事,牵引出一串串项目,也就是缺少人性化的演绎,大多数都是分类干巴巴的数字罗列,资金、数字都对,但是就是不够生动、不够人性化,不能很好地引起读者的共鸣,这方面我们应该向发达国家的彩票同行学习。

 

        以发展的眼光、以市场的逻辑、以法律的视角重新审视我们的宣传工作。昨天行之有效的做法,今天就不一定可行,今天可以行得通的说辞,明天可能要就面临法律责任。

 

        公益时报:《彩票管理条例》要求禁止误导性宣传问题,这也是彩票社会责任的重要方面,这里有彩票机构的责任,也有媒体的责任,不过就我国彩票市场的情况来看,关键还是彩票监管机构与彩票发行销售机构,如果说“细节决定成败”,您认为应该注意什么“细节”?

 

        程阳:彩票机构在市场拓展和宣传工作中,强调彩票的公益性、淡化博弈性,严禁彩票机构官方以任何形式进行或支持“选号技巧”、“追号投资”、“评码专家”等相关活动,严格把这些活动限制在“民间彩票文化”或“彩票娱乐文化”的范畴、限定在“个人观点”的范畴,最大限度地规避发行机构官方的法律风险。中国彩票市场特色的“荐号文化”,如果在彩票市场初期,还对活跃彩票市场,增加娱乐性起到一定作用的话,随着彩票市场的发展,民众科学素养的提高,与此相关的犯罪越来越多,其负面作用越来越大,该到了正本清源、清洁彩市的时候了。我们要以发展的眼光、以市场的逻辑、以法律的视角重新审视我们的宣传工作。昨天行之有效的做法,今天就不一定可行,今天可以行得通的说辞,明天可能要就面临法律责任,我们不妨举几个具体的例子。

 

        例如“彩民”两字,无疑将彩票定义为小范围人群活动。统计数字表明,一些欧美国家和地区经常购买彩票居民比例高达65%以上,几乎所有的成年人都经常购买彩票,中国内地这一比例为5%,这就是我们所说的“彩民”。彩民,这一中国独有的术语和现象,诞生在2000年前后电脑彩票大规模上市之初,如果在前些年“彩民”两字还曾起到了活跃彩市作用的话,随着彩市的发展也应该看到,它在界定了一个群体的同时,也事实上排斥了大多数人群。当买彩票变成一种“职业”,投注的“技术含量”越来越高的时候,彩市的稳定健康发展就成了问题。大多数民众玩彩票,而不是少数“彩民”以此为业,彩票市场就成熟了。在《条例》中,并没有“彩民”的字眼,而是按行业国际惯例,使用“购彩者”、“中奖者”等类似字眼,这是具有法律视角的描述,毕竟彩票机构、代销者,在法律上从来没有跟“彩民”群体发生关系,而只与一个个具体的、以一张张特定彩票时效为契约的“购彩者”、“中奖者”发行法律关系,目前媒体喜闻乐道的“彩民权益”也就无从谈起。这就需要我们在以后的市场实践中,在法律文件、官方阐述以及大众传媒方面,给予适当的考量。

 

        同样需要反思的,可能就是我们以前偏离轨道的“诚信”典型案例,一般的模式是,投注站业主或销售员,帮他人“垫钱”买彩票,彩票中奖后“完璧归赵”。其实,这是典型的赊销行为,之前一直禁止赊账销售,《条例》更是把这条“铁律”变成了法律文件。可是一些彩票机构却给这种带来多少社会问题、致使巨额“空打”事件频发、严重侵害国家利益的违规方式,树立为“诚信”的典型。一方面宣传“诚信”者可以“垫钱”帮打彩票,一方面又要求其它投注站不得赊账销售,使大多数销售者无所适从。其实,“垫钱”与“赊账”不可能有客观的清晰的界定。如果购彩者交了钱,你就应该给人家彩票,交钱取票天经地义;如果购彩者没交钱,你就是赊账销售。从哪个方面讲,都与诚信无关。我们要结合发行工作实际,举一反三,倡导良好规范的行风。

 

        技术安全是安全运行的基础保障。在今后的多渠道销售系统开发、投注站通讯系统宽带升级、投注机操作系统升级的工作中,在需求分析、设计开发、系统调试、运行切换和系统运行的各个环节中,却实把安全工作放在首位,制定应急预案、扎扎实实开展工作,确保销售系统的稳定,特别要杜绝社会影响大的恶行事件的发上,树立彩票的良好社会形象。

 

        公益时报:彩票机构人员的安全问题,既有遵纪守法的法律底线,又有更高的道德底线要求,还有值得注意的技术安全体系构架问题,具体包含哪些内容?

 

        程阳:“制度建设让想犯错误的人犯不了错,素养教育让有机会犯错的人不愿意犯错”。我们应采取制度制约与素养教育相结合的方式,确保彩票机构人员的安全。我们要加强正确的人生观和世界观培养,提高政治素质,抵御社会不良风气的侵蚀;我们应进一步完善和制定相关管理制度,特别是财务相关制度,严格内部监督、欢迎社会监督,认真学习国家法律和彩票相关政策,在重大问题上强调集体领导、集体决策,在上级管理部门赋予的职责范围依照《合同法》《招投标法》《政府采购法》等适用法律,逐步清理和理顺对外商务合作的相关项目。我们要把彩票从业者的彩票理论知识培训作为的重要工作来抓,提高从业人员的基本彩票理论水平和彩票知识素养,在彩票机构内部旗帜鲜明地反对巨额购彩、反对巨额“追号”投注,带头在全社会形成一种量力而行、爱心奉献、购买彩票支持社会公益事业的良好新风。

 

        《条例》提出的禁止误导性宣传的政策,是给彩票机构、所有彩票从业人员设置的一条道德底线,特别是在一般民众容易混淆的“中奖概率”等方面,这方面我们国家可以借鉴欧美一些彩票机构的做法,公开的游戏规则必须明示各个中奖等级的中奖概率。如果说在彩票业刚刚兴起的初期,中国特色的“选号文化”还对活跃彩票市场有所益处的话,近些年一些民众受误导,甚至一些彩票机构人员“自己忽悠自己”,进行巨额彩票投注,涉及资金贪污挪用案件频发。如果说“忽悠”大众是无德的话,那“忽悠”自己就是可悲的无知了,一些人员还因此犯罪。我们十分有必要,建立完善的专家制度,使彩票业的规划、决策、分析更加专业化、制度化,特别是使我们的人员培训工作制度化、常态化,给我们从业者设立一个基本的准入要求,只有这样才能最大程度地避免彩票政策、彩票业务、彩票理论方面的缺失,导致的工作失误甚至犯罪,最终确保彩票机构的人员安全。

 

        技术安全是安全运行的基础保障。在今后的多渠道销售系统开发、投注站通讯系统宽带升级、投注机操作系统升级的工作中,在需求分析、设计开发、系统调试、运行切换和系统运行的各个环节中,却实把安全工作放在首位,制定应急预案、扎扎实实开展工作,确保销售系统的稳定,特别要杜绝社会影响大的恶行事件的发上,树立彩票的良好社会形象。技术安全体系构架问题的具体事宜,我们之前已经谈到,这里就不再赘述了。
 

 

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