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“彩监会”无必要 完善监管机制应先行
2009-10-15 14:37   来源:彩票直通车     编辑:错落的时光    浏览:
内容摘要:与其花纳税人的钱,再养活一个多余的“彩监会”,不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能,最关键的是让监管规定落到实处,而不能徒有形式。

  与其花纳税人的钱,再养活一个多余的“彩监会”,不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能,最关键的是让监管规定落到实处,而不能徒有形式。


  河南彩民中得3.6亿巨奖的消息过去了好几天,各种版本的猜测和质疑四处流传。由于有关部门对公众质疑始终三缄其口,使得种种猜测和质疑持续放大。一些网站的调查问卷则显示,有六成网民建议设立独立的彩票监管机构——“彩监会”,以在机构设置层面完善监督体系,保障彩票业的公信力。


  其实不光是网民,早在几年前,在扬州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后,即有彩票业专家建议,政府应该成立与“证监会”类似的超脱于部门利益之上的专门监管机构——“中国彩票监督管理委员会”,并制定一系列权威性的监管规则,使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。


  有问题即从制度层面上找原因,这几乎已成共识。3.6亿巨奖之所以引起公众广泛质疑,表面看是中奖者隐私权与公众知情权之争,但背后则暴露出彩票业在信息公开上存在诸多问题。由于缺乏独立的监管机构,整个操作程序缺乏必要的公开和透明,信息不能及时披露,才使得公众寄望于设立“彩监会”,从而找到彩票业的治本之方,而不是简单牺牲中奖者的隐私,来满足公众的知情权。


  到底有没有必要设立独立的“彩监会”?或者说,设立“彩监会”即能解决眼下彩票业面临的公信力危机吗?


  恐怕未必。现行的彩票机制使得彩票发行机构兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份,他们既是经营者,也是管理者。这正是其备受诟病的原因所在。但这并不是说其没有监管者,今年刚实施的《彩票管理条例》已明确规定,财政部门负责全国的彩票监督管理工作,而且财政部的机构设置中也有专门的“彩票处”。由财政部来监管民政部门和体育行政部门的彩票,按说也够独立的了,又何必多此一举再设立一个独立的“彩监会”呢?再说了,若要设立“彩监会”,那么其和财政部门的监管职责又该如何划分?“彩票处”这个专门的监管机构是否还有存在的必要?


  退一步说,假如现行监管机制没能很好地起到监督彩票销售和开奖情况,那么我们又有什么理由相信,这个独立的“彩监会”就一定能监管好彩票的销售机构呢?信息公开、程序公正,这种起码的要求,财政部门同样可要求彩票销售机构做到,不一定非要特设一个独立的行政机构。而且,设立“彩监会”后,谁来监管“彩监会”恐怕又将成为新的问题。


  网民建议设立“彩监会”的初衷可以理解,但动不动就设立一个独立的行政机构,这种传统思维似乎并不可取。3.6亿巨奖,对彩票业来说是件大事,但现实中比这事大的多着呢,难道我们只要发现监管存在问题,都要设立一个所谓的独立机构来完善?这既是对行政资源的浪费,也有违政府职能转变的大趋势。而且经验也表明,有独立的监管机构,不一定就能管好相应的事;没有独立的监管机构,也并非就一定管不好自己的事。具体到彩票业的监管来说,与其花纳税人的钱,再养活一个多余的“彩监会”,不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能,最关键的是让监管规定落到实处,而不能徒有形式。


 

 

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