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业内人解读网售新政:开启官网售彩 设置购买上限
2010-09-10 15:59   来源:彩票直通车     编辑:搁浅的部落    浏览:

        搭建统一平台 机构官网售彩 限制个人购彩额度成风险控制第一选择


        ●知情人士透露新政三大特点


        ●业内人士解析新政三大动向


        ●新政策将利用哪些办法确保电话、互联网售彩安全?


        相关互联网售彩的叫停、整顿、政策出台——过去两年中几度盛传的风声,在今年8月下旬被证实。虽然目前只走出第一步,但随着财政部发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》和《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》,电话、互联网售彩将被规范,已成必然之势。


        将在二者规范化道路上起关键作用的“暂行办法”,将明确哪些问题?其核心内容是什么?对彩市中各方又将带来哪些影响?近日,《公益时报》记者采访业内相关人士,针对上述问题,展开剖析。


        “安全是第一出发点”?


        保障互联网售彩的安全,是第一位的。所以相关法规的核心细节就是确保安全。未来的互联网渠道,将在安全性上与传统彩站处于同一水平线。


        2010年8月份对网络售彩的这次叫停,及两份征求意见稿的发布,业界并未感到意外——过去两年中,国家即将以具体举措规范手机、互联网售彩行为的传言,不时热起。事实上,业界对此的呼声也随着市场发展而高涨。


        据业内人士分析,2009年我国整个无纸化彩票投注的市场销售额已超过50亿元,其中来自互联网渠道的销售额占其80%左右,电话投注则占10%左右,剩余10%的销售量则由自动终端投注、电视投注等无纸化投注方式完成。


        单就网络售彩而言,其近年增速飞快。有关数据显示,2003年全国互联网售彩的销售额才964万元,2006年达到4.1亿元,2007年则达到7.5亿元。但由于其脱离彩票机构监管的社会企业和个人的过多参与,出现大量的虚假网站和违规操作的问题。2008年1月2日,财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知,叫停互联网彩票销售。


        但电话售彩却一直未遇叫停,这也使其成为互联网售彩被叫停后,行业公司的“马甲”——售彩网站转型或“更名”为手机投注平台——出现的主要原因。


        “所以2008年的那次叫停之后,大多数行业公司并未真正停下来。‘马甲’的应用,让购彩中的资金、信息渠道更加复杂了起来,潜在风险也更大。”业内人士指出,此次之所以将二者同时叫停,相信有关部门已注意到了上述风险,也可见此次叫停整顿的决心。


        一位接近决策层的知情人士向《公益时报》记者透露,有关方面已于近期召开会议,围绕“暂行办法”展开探讨,且已有初步思路。“多方一致的看法是,如何保障互联网售彩的安全,应该是第一位的。所以未来法规的制定,其核心细节都将以安全为出发点。互联网渠道,最终将在安全性上与传统彩站处于同一水平线。”该人士说。


        建立全国统一系统平台?


        将会建立一个能够实时传递信息、保障购彩安全的全国统一系统平台。所有利用互联网进行的彩票销售,都必须进入这一平台。


        至于电话售彩方面,该知情人士称,由于其起步较早已有较多经验积累,安全系数较高。所以就其有关安全细节的讨论,均被互联网售彩的相关讨论所涵盖。


        而在《电话销售彩票管理暂行办法(征求意见稿)》中,已将电话售彩与互联网售彩明显区别开来。二者界限明确之后,互联网利的电话售彩做“马甲”的现象将不复存在。但三网融合的推进,是否会让其他无纸化售彩方式成为互联网售彩的新“马甲”?


        “三网融合刚开始试点,目前还没有发现这种趋势。但这种可能将会随着暂行办法的出台,而完全避免。”该知情人士透露,已有的探讨中,建立一个全国统一的互联网售彩系统平台,被多方认为是保障互联网售彩安全的关键,也将成为应对三网融合的起步之举。


        “这个统一的平台,将实现购彩中各种信息的实时传输,也将从根本上保障互联网购彩安全。这个平台将由两大彩票发行机构来建立和管理,所有利用互联网进行的彩票销售,都必须进入,并在很大程度上依靠这一平台。”


        对于建立全国统一的系统平台,业内人士表示,虽然目前征求意见稿中并未提及,但就保障互联网售彩安全而言,这无疑将是最佳选择。“这有点借鉴传统彩站销售系统的意思,而传统彩站的销售系统安全性是不容置疑的。”


        与传统彩站所不同的是,这一系统平台注定将会与互联网发生密切关系,所以其针对安全方面的要求将会更高。“此外还涉及电子支付、网银、彩民信息、购彩信息、确认购彩信息回馈等构成细节。”知情人说。


        另外,这一平台也可以对互联网上销售的玩法进行有效控制。征求意见稿中已透露,各种玩法进入互联网销售将采取报批制度,而平台将在技术层面予以把关。


        开启机构官网售彩?


        开启机构官网售彩,减少中间环节,将有效保障售彩安全。以银行账户进行销量划分。


        今后电话、互联网售彩带来的销量该如何分配?这已成为行业公司和销售机构极为关注的话题。


        知情人透露,这一问题将伴随统一平台的建立,得到有效解决。而开启销售机构官网售彩,将能进一步解决销量分配问题,同时更有效地保障售彩安全。而“官网售彩”这一说法,实际在过去几年里,也已几度盛传,且颇得彩民支持。


        “销量分配的问题,过去各地销售机构已经提过想法,发行机构也有过大致的构思。所以这次征求意见稿发出后,各方反馈的意见里,对销量分配的问题,意见几乎一致。至于开启机构官网售彩,则是彩民的呼声,也符合保障售彩安全的要求,因为它将减少一些互联网购彩的中间环节。”该知情人透露,多方看好利用与投注账户绑定的银行账户,作为销量归属区域划分的“界限”。


        而此前已有业内人士向记者指出,相对于利用投注者IP所在地划分销量,用银行账户所在地划分销量,显然是更好的选择。“互联网IP地址首先不具备权威性,甚至其本身就有不确定性。而银行账户则包含多项真实信息,能真实反映出持有者当前工作、生活所在地。而身份证则只是反映了户籍所在。”


        北京某行业公司负责人张先生认为,利用银行账户划分互联网上彩票销量,是在最大程度避免“异地争夺彩民”的同时,最公平、合理分配销量的一种办法。


        “开启机构官网售彩,为的是在保障安全的同时,也对划分销量、规范宣传有所帮助。”张先生猜测,伴随着互联网售彩的解禁,其未来必然会出现更为迅猛的发展,这将要求各方对销量划分和相关宣传早做打算,而开启官网售彩无疑是一个很好的选择。


        电话、互联网购彩将有限额?


        除了保护彩民个人隐私外,还将考虑设置一个账户控制每日购彩上限,比如一个账户每天只能在互联网上最多购买500元的彩票。


        据知情人透露,在保障彩民利益方面,有关部门除了将为彩民提供实时、有效的购彩电子凭证外,还将充分利用统一平台和售彩官网,有效保护彩民隐私。另外,有关部门正在考虑是否将为电话、互联网售彩设置购买上限额度。


        “比如一个账户每天只能在互联网上最多购买500元的彩票。当然,每个人只能拥有一个账户。你在A省机构官网上买了500元彩票,到了B省的机构官网上便不能再买。”知情人称,这一限制已基本获得各方认同,但具体限额仍待讨论。


        针对征求意见稿中出现的“代销者”及其应具备的条件等内容,知情人指出,目前虽然已有多方解读,但其中多数理解恐怕还存在较大偏差。


        “他们应该更多去关注一下国家对电话、互联网售彩的安全要求,彩民的要求,再进行解读,毕竟彩市不同于其他任何市场。”该人士表示,他对目前已有的不少解读略表遗憾。


        随着解禁到来,新政出台,行业公司将何去何从?与机构合作的“三家”又将可能会是哪一方?他们扮演的角色果真将是“代销者”?

 

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